บาคาร่า ใช่ ชาวเปอร์โตริโกเป็นพลเมืองอเมริกัน

มากกว่าหนึ่งศตวรรษหลังจากที่สหรัฐอเมริกา บาคาร่า เข้าซื้อกิจการเปอร์โตริโก ผลสำรวจของ Morning Consult ปี 2017 ที่จัดทำขึ้นหลังจากพายุเฮอริเคนมาเรียถล่มเผยให้เห็นว่ามีเพียง 54% ของคนอเมริกันเท่านั้นที่รู้ว่าชาวเปอร์โตริกันเป็นพลเมือง วันนี้เกิดในเปอร์โตริโกเท่ากับเกิดในสหรัฐอเมริกา แต่มันไม่ได้เป็นเช่นนั้นเสมอไป และความคลุมเครือยังคงมีอยู่มากมาย

เอกสารหลักฐาน

ฉันประสานงานโครงการจดหมายเหตุสัญชาติเปอร์โตริโกซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการความร่วมมือที่กำลังดำเนินการอยู่เพื่อจัดทำเอกสารและชี้แจงกฎหมายเกี่ยวกับการเป็นพลเมืองของชาวเปอร์โตริโกและผู้อยู่อาศัยในดินแดนอื่นๆ

เป็นครั้งแรกที่เรากำลังเผยแพร่กฎหมายสัญชาติทั้งหมดที่ถกเถียงกันในสภาคองเกรสระหว่างปี พ.ศ. 2441 ถึงปัจจุบันในเอกสารทางเว็บ

เอกสารสำคัญเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าในขณะที่สภาคองเกรสออกกฎหมายที่ให้สถานะสัญชาติโดยกำเนิดแก่ผู้ที่เกิดในเปอร์โตริโก กฎหมายของสหรัฐฯ ยังคงอธิบายว่าเปอร์โตริโกเป็นดินแดนที่ไม่มีหน่วยงานซึ่งสามารถเลือกปฏิบัติในฐานะต่างประเทศตามความหมายตามรัฐธรรมนูญได้

ความขัดแย้งนี้เป็นหัวใจสำคัญของกฎหมายและนโยบายการเลือกปฏิบัติต่างๆ ที่ใช้ควบคุมเปอร์โตริโกและพลเมืองสหรัฐฯ กว่า 3.1 ล้านคนที่อาศัยอยู่บนเกาะนี้

รัฐเปอร์โตริโก

การอภิปรายเกี่ยวกับสถานะความเป็นพลเมืองของผู้ที่เกิดในเปอร์โตริโกมักจะเน้นที่สถานะดินแดนของเปอร์โตริโก

สหรัฐอเมริกาผนวกเปอร์โตริโกระหว่างสงครามสเปน-อเมริกาปี 2441 ระหว่างปี พ.ศ. 2441 ถึง 2444 นักวิชาการ ฝ่ายนิติบัญญัติ และเจ้าหน้าที่ของรัฐอื่นๆ ของสหรัฐฯ เริ่มคิดค้นประเพณีการขยายดินแดนแบบใหม่ ช่วยให้พวกเขาสามารถผนวกดินแดนทางยุทธศาสตร์ได้ทั่วโลก เช่น กวม อเมริกันซามัว หมู่เกาะเวอร์จินของสหรัฐอเมริกา และเครือจักรภพแห่งหมู่เกาะนอร์เทิร์นมาเรียนา เพื่อวัตถุประสงค์ทางการทหารและเศรษฐกิจโดยไม่ผูกมัดกับสภาคองเกรสในการให้สถานะเป็นมลรัฐ

เพื่อสนับสนุนความพยายามนี้ พวกเขายังได้สร้างการตีความรัฐธรรมนูญที่จะอนุญาตให้พวกเขาปกครองเปอร์โตริโกและดินแดนอื่น ๆ ที่ผนวกระหว่างสงครามสเปน – อเมริกา

เรือรบสหรัฐภายใต้การบังคับบัญชาของพลเรือตรีแซมสันที่ทิ้งระเบิดที่ซานฮวน เปอร์โตริโก วันที่ 12 พฤษภาคม พ.ศ. 2441 หอสมุดรัฐสภา

ตามที่ศาลฎีกาก่อตั้งขึ้นครั้งแรกในDownes v. Bidwellในปี 1901 ดินแดนที่ถูกผนวกหลังจากปี 1898 ซึ่งส่วนใหญ่อาศัยอยู่โดยประชากรที่ไม่ใช่คนผิวขาวหรือที่เรียกว่า “เผ่าพันธุ์มนุษย์ต่างดาว” จะถูกปกครองเป็น “ดินแดนที่ไม่มีหน่วยงาน” หรือดินแดนที่ไม่ได้ตั้งใจ กลายเป็นรัฐ

ในเมือง Downes ศาลได้รับการร้องขอให้ปกครองตามรัฐธรรมนูญของอัตราภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าที่ค้าระหว่างเกาะเปอร์โตริโกและแผ่นดินใหญ่ที่กำหนดโดยForaker Actซึ่งเป็นกฎหมายอาณาเขตที่ตราขึ้นเพื่อปกครองเปอร์โตริโกในปี 1900 ฝ่ายตรงข้ามของภาษีแย้งว่า ละเมิดมาตราความสม่ำเสมอของรัฐธรรมนูญซึ่งห้ามการเก็บภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าที่ค้าขายในสหรัฐอเมริกา

อย่างไรก็ตาม ผู้พิพากษาส่วนใหญ่สรุปว่าเปอร์โตริโกไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของสหรัฐอเมริกาตามวัตถุประสงค์ของมาตราความสม่ำเสมอและยืนยันอัตราภาษี ผลที่ตามมาคือ สหรัฐฯ ถือว่าเปอร์โตริโกเป็นต่างประเทศ

คำถามที่ค้างคาใจในกรณีนี้คือ: รัฐธรรมนูญใช้อย่างไรกับดินแดนที่ไม่มีหน่วยงานของรัฐ? โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตราการเป็นพลเมืองของการแก้ไขครั้งที่ 14 มีผลบังคับใช้หรือไม่

ชาวเปอร์โตริโกเป็นพลเมืองตามรัฐธรรมนูญหรือไม่?

ผู้พิพากษาศาลฎีกา เอ็ดเวิร์ด ดี. ไวท์ ได้กล่าวถึงคำถามนี้บางส่วนเมื่อเขาเขียนความคิดเห็นที่ตรงกันในDownes v. Bidwellความคิดเห็นที่ได้กำหนดสถานะตามรัฐธรรมนูญของเปอร์โตริโกตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ความคิดเห็นของเขาได้รับการยกย่องจากนักวิชาการว่าเป็นที่มาของหลักคำสอนเรื่องการรวมดินแดน หลักคำสอนประกอบด้วยสามองค์ประกอบพื้นฐาน

ประการแรก องค์กรตระหนักถึงความแตกต่างระหว่างอาณาเขตที่จัดตั้งขึ้น – ที่ตั้งใจจะเป็นรัฐ – และดินแดนที่ไม่มีหน่วยงาน

ประการที่สอง White แย้งว่ามีเพียงสิทธิตามรัฐธรรมนูญขั้นพื้นฐานเท่านั้นที่ได้รับการประกันในดินแดนที่ไม่มีหน่วยงาน ไม่ใช่การบังคับใช้สิทธิพลเมืองอย่างเต็มรูปแบบ ศาลยังยืนยันอำนาจของรัฐสภาในการออกกฎหมายที่ขยายหรือระงับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ รวมถึงสิทธิในการเป็นพลเมือง สิทธิพลเมือง

ประการที่สาม ดินแดนที่ไม่มีหน่วยงานสามารถถูกควบคุมโดยการคัดเลือกเป็นสถานที่ต่างประเทศในความหมายตามรัฐธรรมนูญ นั่นหมายความว่าตราบใดที่สภาคองเกรสไม่ละเมิดสิทธิตามรัฐธรรมนูญขั้นพื้นฐานของชาวเปอร์โตริกัน สภาคองเกรสสามารถเลือกที่จะปฏิบัติต่อเปอร์โตริโกในฐานะต่างประเทศเพื่อวัตถุประสงค์ทางกฎหมาย

เนื่องจากเปอร์โตริโกสามารถเป็นสถานที่ต่างประเทศเพื่อวัตถุประสงค์ตามรัฐธรรมนูญ การเกิดในเปอร์โตริโกตามที่ Downes กล่าวนั้นเท่ากับการเกิดในต่างประเทศ

ฉันทามติที่มีอยู่จนถึงทุกวันนี้สอดคล้องกับการตีความสถานะของเปอร์โตริโกของไวท์ – ว่ามาตราการเป็นพลเมืองของการแก้ไขครั้งที่ 14 ไม่ครอบคลุมถึงเปอร์โตริโก นับตั้งแต่การปกครองของ Downes เป็นเวลา 119 ปีที่สภาคองเกรสได้ปกครองเปอร์โตริโกเป็นดินแดนที่แยกจากกันและไม่เท่าเทียมกัน

พระราชบัญญัติ Foraker ซึ่งเป็นหัวใจสำคัญของคดี Downes ยังกำหนดสัญชาติเปอร์โตริโกให้กับผู้ที่เกิดในเกาะ ผู้ที่เกิดในสเปนและอาศัยอยู่ในเปอร์โตริโกได้รับอนุญาตให้คงสัญชาติสเปน ได้สัญชาติเปอร์โตริโก หรือสัญชาติสหรัฐอเมริกา อย่างไรก็ตาม พลเมืองที่เกิดบนเกาะถูกห้ามไม่ให้ถือสัญชาติสเปน สัญชาติที่พวกเขาได้รับในขณะที่เปอร์โตริโกเป็นจังหวัดหนึ่งของสเปน และจากการได้รับสัญชาติสหรัฐฯ

แต่มีปัญหาใหญ่ ในขณะนั้น ผู้ที่ต้องการแปลงสัญชาติและกลายเป็นพลเมืองสหรัฐฯ จะต้องละทิ้งความจงรักภักดีต่อรัฐอธิปไตยก่อน สำหรับพลเมืองเปอร์โตริโก นี่หมายถึงการละทิ้งความจงรักภักดีต่อสหรัฐอเมริกาเพื่อที่จะได้รับสัญชาติสหรัฐ ความขัดแย้งนี้ขัดขวางไม่ให้ชาวเปอร์โตริโกได้รับสัญชาติสหรัฐฯ อย่างน้อยก็ในขั้นต้น

สัญชาติอนุพันธ์

อย่างไรก็ตาม ตามการวิจัยของฉัน ไม่นานหลังจากนั้น ชาวเปอร์โตริกันแต่ละคนเริ่มได้รับสัญชาติอเมริกันโดยการแปลงสัญชาติ

ตัวอย่างเช่น ผู้หญิงเปอร์โตริโกที่แต่งงานกับพลเมืองสหรัฐฯ จะได้รับการแปลงสัญชาติโดยอัตโนมัติภายใต้กฎหมาย Covertureและบุตรของพวกเธอได้รับสัญชาติของบิดา นอกจากนี้ ในปี ค.ศ. 1906 สภาคองเกรสยังได้รวมส่วนหนึ่งในพระราชบัญญัติสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและการแปลงสัญชาติซึ่งยกเว้นข้อกำหนดในการสละความจงรักภักดีต่อรัฐอธิปไตย อนุญาตให้ชาวเปอร์โตริกันได้รับสัญชาติสัญชาติ

ในปีพ.ศ. 2460 สภาคองเกรสได้ผ่านพระราชบัญญัติโจนส์ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติการแปลงสัญชาติโดยรวม ช่วยให้ผู้คนที่อาศัยอยู่ในเปอร์โตริโกสามารถเลือกระหว่างการรักษาสัญชาติเปอร์โตริโกหรือสัญชาติอื่นๆ หรือการรับสัญชาติสหรัฐฯ เนื่องจากกฎหมายโจนส์ไม่ได้เปลี่ยนสถานะอาณาเขตของเปอร์โตริโก ผู้คนที่เกิดบนเกาะนี้จึงถูกมองว่าเป็นพลเมืองสหรัฐฯ โดยใช้คำว่า “jus sanguinis” (สิทธิในเลือด) ซึ่งเป็นรูปแบบที่สืบเนื่องมาจากสัญชาติอเมริกัน

กล่าวอีกนัยหนึ่ง ผู้ที่เกิดในเปอร์โตริโกเกิดนอกสหรัฐอเมริกา แต่ยังถือว่าเป็นพลเมืองสหรัฐฯ

จนกระทั่งปี 1940 สภาคองเกรสได้ออกกฎหมายที่ให้สิทธิบุตรหัวปี หรือสัญชาติ “จัส โซลี” (ทางขวาของดิน) สำหรับผู้ที่เกิดในเปอร์โตริโก ในขณะที่ผู้ที่เกิดในเปอร์โตริโกก่อนปี พ.ศ. 2483 สามารถได้รับสัญชาติได้ก็ต่อเมื่อพ่อแม่ของพวกเขาเป็นพลเมืองสหรัฐฯ ใครก็ตามที่เกิดในเปอร์โตริโกหลังจากปี พ.ศ. 2483 ได้สัญชาติอเมริกันอันเป็นผลโดยตรงจากการเกิดบนดินเปอร์โตริโก

กฎหมายฉบับนี้ทั้งแก้ไขและแทนที่พระราชบัญญัติโจนส์ พระราชบัญญัติสัญชาติ พ.ศ. 2483 ระบุว่าเปอร์โตริโกเป็นส่วนหนึ่งของสหรัฐอเมริกาเพื่อวัตถุประสงค์ในการเป็นพลเมือง ตั้งแต่วันที่ 13 มกราคม พ.ศ. 2484 ตามสภาคองเกรส การเกิดในเปอร์โตริโกมีจำนวนการเกิดในสหรัฐอเมริกาเพื่อวัตถุประสงค์ในการเป็นพลเมือง

กระนั้น แม้ว่าสภาคองเกรสจะยึดหลักกฎหมายสัญชาติโดยกำเนิดสำหรับเปอร์โตริโกในการแก้ไขครั้งที่ 14 แต่ความเห็นเป็นเอกฉันท์ในหมู่นักวิชาการ ผู้ร่างกฎหมาย และผู้กำหนดนโยบายที่มีอยู่ทั่วไปก็คือ ชาวเปอร์โตริโกไม่มีสิทธิ์ได้รับสถานะการเป็นพลเมืองตามรัฐธรรมนูญหรือฉบับแก้ไขครั้งที่ 14

แม้ว่าชาวเปอร์โตริกันจะเป็นพลเมืองสหรัฐฯ โดยกำเนิดอย่างเป็นทางการ แต่อาณาเขตดังกล่าวยังคงไม่มีหน่วยงานหรืออยู่ต่างประเทศเพื่อวัตถุประสงค์ตามรัฐธรรมนูญ ความขัดแย้งนี้ทำให้การปกครองของเปอร์โตริโกเป็นดินแดนที่แยกจากกันและไม่เท่าเทียมกันซึ่งเป็นของ แต่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของสหรัฐอเมริกา

ในอดีต ศาลฎีกาปฏิเสธที่จะระบุว่าอะไรคือที่มาของสัญชาติตามรัฐธรรมนูญที่ขยายไปยังเปอร์โตริโกและดินแดนอื่นๆ ในเดือนธันวาคม 2019 ผู้พิพากษาศาลแขวงสหรัฐในเขตยูทาห์ตัดสินว่าการแก้ไขครั้งที่ 14 ใช้กับอเมริกันซามัวซึ่งเป็นดินแดนที่ยังคงให้สถานะที่ไม่ใช่พลเมืองหรือสัญชาติแก่ผู้ที่เกิดในดินแดนนี้ บางทีคดีนี้อาจกระตุ้นให้ศาลฎีกาแก้ไขข้อโต้แย้งที่มีอายุนับศตวรรษนี้ บาคาร่า