เมื่อ ExxonMobil เริ่มผลิตน้ำมันใน บาคาร่า กายอานาในปีหน้า การขุดน้ำมันดิบจากบ่อน้ำลึกใหม่ทั้งเจ็ดแห่ง ชีวิตอาจเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากในประเทศเล็กๆ ในอเมริกาใต้แห่งนี้
ข้อตกลงขนาดใหญ่นี้คาดว่าจะเพิ่มผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศของกายอานาจาก 3.4 พันล้านดอลลาร์ในปี 2559 เป็น13 พันล้านดอลลาร์ใน ปี 2568 นั่นเป็นเพราะว่ากายอานา หนึ่งในประเทศที่ยากจนที่สุดในอเมริกาใต้ จะได้รับประมาณครึ่งหนึ่งของรายได้จากน้ำมันทั้งหมดของ ExxonMobil หลังจากชำระค่าใช้จ่ายในการสำรวจของบริษัทแล้ว
เกือบ40 เปอร์เซ็นต์ของชาวกายอานา 800,000 คนอาศัยอยู่ในความยากจน เงินจากน้ำมันจะช่วยส่งเสริมเศรษฐกิจอย่างน่าทึ่ง ซึ่งสามารถเสริมสร้างการศึกษา การดูแลสุขภาพ และโครงสร้างพื้นฐาน
แต่การผลิตน้ำมันก็นำมาซึ่งความเสี่ยงเช่นกัน เกษตรกรผู้ปลูกข้าวและน้ำตาลในกายอานากังวลว่าอุตสาหกรรมดั้งเดิมเหล่านี้จะได้รับผลกระทบจากการเพิกเฉยต่อการลงทุนและการละเลยของรัฐบาล และประวัติศาสตร์โลกแสดงให้เห็นว่าความมั่งคั่งของน้ำมันมหาศาลมักทำให้เกิดการทุจริตทางการเมือง
กายอานามีเรื่องเล่าเตือนถึง “คำสาปทรัพยากร” ที่น่าสะพรึงกลัวอยู่ติดกัน เวเนซุเอลาที่อุดมด้วยน้ำมันอยู่ในวิกฤตเศรษฐกิจและการเมือง โดยคาดว่าอัตราเงินเฟ้อจะสูงถึง10 ล้านเปอร์เซ็นต์ในปี 2019
คำอวยพรหรือคำสาป?
ฉันศึกษาการสกัดทรัพยากรธรรมชาติในละตินอเมริกา จากการวิจัยของฉันในเวเนซุเอลา เอกวาดอร์ และอื่นๆ กายอานามีสิทธิ์ที่จะกลัวชะตากรรมของเวเนซุเอลา
รัฐบาลกายอานาให้คะแนนค่อนข้างต่ำในการวัดความโปร่งใสและการทุจริตในที่สาธารณะทำให้มีแนวโน้มที่จะถูกสาปแช่งทรัพยากรมากกว่าระบอบประชาธิปไตยที่เข้มแข็ง เช่น นอร์เวย์ที่ผลิตน้ำมัน รัฐบาลของกายอานายังเป็นหนี้ก้อนโต ดังนั้นการใช้ส่วนแบ่งรายได้ของ ExxonMobil ที่มากเกินไปอาจเป็นเรื่องที่น่าดึงดูดใจ
“สาปแช่งทรัพยากร” เป็นแหล่งรวมอันตรายของการทุจริตทางการเมืองและการจัดการทางเศรษฐกิจที่ผิดพลาด ซึ่งมักผลักดันประเทศที่ร่ำรวยด้วยสินค้าโภคภัณฑ์ ไม่เพียงแต่เวเนซุเอลาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแองโกลา ไนจีเรีย และอิเควทอเรียลกินีด้วย
โดยทั่วไปแล้วจะมีลักษณะดังนี้: รายได้จากน้ำมันที่สูงช่วยลดความจำเป็นในการเก็บภาษีจากพลเมือง สิ่งนี้สามารถสร้าง ผลกระทบ ” การไม่เป็นตัวแทนโดยไม่มีการเก็บภาษี ” ซึ่งรัฐบาลใช้โชคลาภทางเศรษฐกิจที่แท้จริงหรือที่คาดการณ์ไว้เพื่อสนับสนุนโครงการทางสังคมที่ปลอบประโลมพลเมือง ในทางกลับกัน ความต้องการของประชาชน – และความเต็มใจของรัฐบาลที่จะจัดหา – การเป็นตัวแทนของประชาธิปไตยที่แท้จริง
คอร์รัปชั่นเฟื่องฟูเมื่อผู้นำที่ได้รับเลือกตั้งใช้รายได้จากน้ำมันเป็นกองทุนขยะทางการเมือง และซื้อคะแนนเสียงแทนการหารายได้ ในท้ายที่สุด รัฐบาลที่ได้รับทุนจากน้ำมันสามารถรับผิดชอบต่อพลเมืองของตน น้อยลง
กายอานาต้องการน้ำมันเพื่อเป็นพรไม่ใช่คำสาปแช่ง
อัตราการ ตายของทารกสูงมาก: 26 จากทุกๆ 1,000 ทารกเสียชีวิตตั้งแต่แรกเกิด และการรู้หนังสือของผู้ใหญ่ที่ร้อยละ 86 นั้นต่ำ กว่า ค่าเฉลี่ยในภูมิภาคของอเมริกาใต้
คำสาปทรัพยากรของเวเนซุเอลา
ที่มาของวิกฤตเศรษฐกิจของเวเนซุเอลาที่อยู่ใกล้เคียงนั้นซับซ้อนแต่การจัดการอุตสาหกรรมปิโตรเลียมอย่างผิดพลาดเป็นสาเหตุหลัก
ในช่วง 15 ปีที่ผ่านมา รัฐบาลเวเนซุเอลาได้ใช้จ่ายรายได้จากน้ำมันไปเกินงบเพื่อสนับสนุนโครงการด้านสังคม เมื่อราคาน้ำมันในตลาดโลกตกต่ำอย่างที่มักจะเป็น รัฐบาลได้เปลี่ยนเงินทุนสำหรับการค้นหาบ่อน้ำใหม่เพื่อให้โครงการต่อต้านความยากจนที่เป็นที่นิยมดำเนินไป
เวเนซุเอลายืมเงินซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อให้รัฐบาลเดินหน้าต่อไป ปัจจุบันเป็นหนี้บุญคุณผู้ให้กู้ระหว่างประเทศอย่างมากมาย ตั้งแต่จีน รัสเซีย ไปจนถึงบริษัทการลงทุนของสหรัฐฯ BlackRock
อุตสาหกรรมน้ำมันก็อ่อนแอลงเช่นกัน
ในช่วงต้นทศวรรษ 2000 ประธานาธิบดี Hugo Chávez ไล่ผู้จัดการระดับสูงหลายคนที่เคยทำงานกับ Exxon, Chevron และบริษัทพลังงานเอกชนอื่นๆ ในเวเนซุเอลาออก โดยกล่าวว่าพวกเขาเป็นภัยคุกคามต่อธุรกิจน้ำมันแห่งชาติของเวเนซุเอลา
ผู้บริหารเหล่านี้มีความเชี่ยวชาญด้านเทคนิคที่สำคัญในการสกัดและแปรรูปน้ำมันดิบหนักของเวเนซุเอลาซึ่ง “ต้องใช้เวลาอย่างน้อย 15 ปีในการสร้างใหม่” รัฐบาลยอมรับในขณะนั้น
การผลิตน้ำมันของเวเนซุเอลาในปี 2018 นั้นต่ำที่สุดใน รอบ เจ็ดทศวรรษ วันนี้ในเวเนซุเอลา ซึ่งเป็นแหล่งน้ำมันสำรองของโลก มีการขาดแคลนน้ำมันเบนซินอยู่เป็นประจำ
วิธีเอาชนะคำสาปทรัพยากร
คำสาปทรัพยากรเป็น สิ่งที่ หลีกเลี่ยงไม่ได้ในกายอานา ประเทศที่อุดมด้วยทรัพยากรมากมาย เช่นมาเลเซียชิลี บอตสวานา นอร์เวย์ และแคนาดา ต่างก็หลีกเลี่ยงความวุ่นวายทางเศรษฐกิจและการเมือง
เคล็ดลับคือการใช้รายได้จากสินค้าโภคภัณฑ์ในลักษณะที่รับผิดชอบและยั่งยืน และปกป้องอุตสาหกรรมที่มีอยู่เป็นปัจจัยหนุนให้ตลาดน้ำมันผันผวน
กายอานาได้เข้าร่วมกลุ่มพันธมิตรระหว่างประเทศหลายแห่งแล้ว รวมถึงExtractive Industries Transparency InitiativeและNew Petroleum Producers Groupซึ่งเสนอแนวทางโดยสมัครใจและข้อกำหนดด้านความโปร่งใสเพื่อช่วยให้ประเทศต่างๆ จัดการความมั่งคั่งของสินค้าโภคภัณฑ์อย่างเหมาะสม
ข้อเสนอแนะที่แข็งแกร่งประการหนึ่งคือการสร้างกองทุนความมั่งคั่งอธิปไตย ทั้งนอร์เวย์และอลาสก้าใช้บัญชีการลงทุนเหล่านี้เพื่อเพิ่มรายได้จากน้ำมันรักษางบประมาณของรัฐบาลให้มีเสถียรภาพจากความผันผวนของราคาน้ำมัน และประหยัดสำหรับวันที่ฝนตก
อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ทำงานได้ตามแผนที่วางไว้ กองทุนเหล่านี้จำเป็นต้องมีการกำกับดูแลที่เข้มงวดและการจัดการที่เข้มงวด
เนื่องจากการเติบโตทางเศรษฐกิจมักจะล่าช้ากว่าการคาดการณ์อย่างเป็นทางการในรัฐน้ำมัน กองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติจึงมักใช้จ่ายเกินกำลัง ราคาน้ำมันผันผวนทำให้เสี่ยง กองทุนความมั่งคั่งอธิปไตยยังสามารถทำหน้าที่เป็นกองทุนโคลนสำหรับผู้นำที่ใช้เงินเพื่อซื้อการสนับสนุนที่เป็นที่นิยมและก่อให้เกิดการทุจริต
เวเนซุเอลา ตรินิแดดและโตเบโก และกานาต่างก็มองว่ากองทุนความมั่งคั่งแห่ง ชาติของพวกเขาได้รับการ จัดการอย่างไม่ถูกต้องหรือหมดลงเนื่องจากการกู้ยืมมากเกินไป
ในเดือนมกราคม รัฐสภาของกายอานาได้อนุมัติร่างกฎหมายที่จะสร้างกองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติ ซึ่งกระทรวงการคลังกล่าวว่าเป็น “ ความจำเป็นระดับชาติ ” เพื่อหลีกเลี่ยงคำสาปทรัพยากร
สถาบันธรรมา ภิบาลทรัพยากรธรรมชาติ (Natural Resource Governance Institute ) ซึ่งเป็นองค์กรไม่แสวงหากำไรที่มีเป้าหมายจะปรับปรุงการปกครองและการพัฒนาทรัพยากรธรรมชาติของประเทศกายอานานั้นดูมีแนวโน้มว่าแผนการกำกับดูแลทางการเงินของกายอานาดูมี ความหวัง
รัฐบาลกายอานาจะเผยแพร่รายงานรายไตรมาสและประจำปีเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายจากกองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติ การถอนเงินทั้งหมดจากกองทุนจะต้องได้รับอนุมัติจากรัฐสภาด้วย
ความโปร่งใสและภาคประชาสังคม
การกำกับดูแลของพลเมืองยังช่วยป้องกันการทุจริตอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในรัฐที่อุดมด้วยทรัพยากร
เมื่อรัฐบาลรู้ว่าประชาชนกำลังจับตาดูทุกการเคลื่อนไหว พวกเขาก็มีแนวโน้มที่จะรับผิดชอบและโปร่งใสในการใช้จ่ายรายได้จากสินค้าโภคภัณฑ์
กลุ่มเฝ้าระวังในประเทศหลายกลุ่มได้เกิดขึ้นในกายอานาตั้งแต่มีการค้นพบน้ำมันที่นั่นในปี 2558
เว็บไซต์OilNowนำเสนอข่าวสาร อัปเดต และพอดคาสต์ควบคู่ไปกับแผนที่เชิงโต้ตอบของบ่อน้ำมัน โดยให้ข้อมูลอุตสาหกรรมแก่ชาวกายอานาในแง่ของคนธรรมดาที่เข้าถึงได้
Transparency Internationalสาขาภายในประเทศของกายอานาได้นำผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติมายังประเทศเพื่อฝึกอบรมองค์กรภาคประชาสังคมในกายอานาอื่น ๆ เพื่อ “ รับรองให้มีการตรวจสอบธรรมาภิบาลในภาคน้ำมันและก๊าซของกายอานา ”
มูลนิธิ Open Society Foundations ซึ่งเป็นองค์กรการกุศลเพื่อสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศของ George Soros ได้กดดันให้ ExxonMobilรับรองการสกัดที่ปลอดภัยต่อสิ่งแวดล้อม องค์กรการกุศลยังได้ให้เงินทุนเพื่อฝึกอบรมนักข่าวชาวกายอานาให้รายงานเกี่ยวกับภาคน้ำมัน
เมื่อเทียบกับประเทศเพื่อนบ้านในละตินอเมริกาและแคริบเบียน กายอานาพร้อมสำหรับการบูมของน้ำมันได้ดีกว่า
อย่างไรก็ตาม เพื่อหลีกเลี่ยงคำสาปทรัพยากร รัฐบาลกายอานา ประชาชน และเอ็กซอนโมบิลต้องรับผิดชอบซึ่งกันและกันอย่างต่อเนื่อง และจดจำหลุมพรางที่พวกเขาเผชิญ บาคาร่า
